中科宇杰：關(guān)于《吉林排污許可管理辦法》政策解讀

　　近日，吉林省政府印發(fā)了《吉林省排污許可管理辦法》(以下簡稱“管理辦法”)，明確了排污許可的具體辦法和實施步驟。《管理辦法》的出臺，推進了排污許可制度法制化的進程，是全面深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革、推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是加強生態(tài)環(huán)境保護工作、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力舉措。貫徹執(zhí)行《管理辦法》，有利于全面落實排污者環(huán)境保護主體責(zé)任，有效控制污染物排放，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

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　　在《管理辦法》中主要包含了6大特點，如下：

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　　(一)注重強化排污單位主體責(zé)任。《管理辦法》明確排污單位通過申領(lǐng)排污許可證，約束自身排污行為，全面落實環(huán)境管理要求，對于推動落實排污單位守法主體責(zé)任，推動企業(yè)從被動治理變?yōu)橹鲃臃婪毒哂兄匾饬x。

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　　(二)注重強化放管結(jié)合的管理方式。《管理辦法》深入落實簡政放權(quán)，逐步下放管理職能，將核發(fā)職能落在市(州)及縣(市、區(qū))環(huán)保部門，便于企業(yè)就近申領(lǐng)排污許可證。省環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理全省排污許可證核發(fā)工作。

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　　(三)注重強化“一證式”管理。《管理辦法》要求排污單位對主要污染物進行全過程管理，對固定污染源的治污設(shè)施運行、達標(biāo)排放、總量控制、重污染天氣應(yīng)急管控、自行監(jiān)測、排污費繳納、環(huán)境信息公開、環(huán)境風(fēng)險防范、執(zhí)行情況報告等環(huán)境管理要求進行記錄，為環(huán)境保護及對排污單位管理提供數(shù)據(jù)支撐，有利于減輕企業(yè)負擔(dān)、明晰監(jiān)管范圍、提高管理效能。

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　　(四)注重強化事中事后監(jiān)管。《管理辦法》推進政府監(jiān)管職能方式從注重事前行政審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，明確了各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對排污單位的監(jiān)督檢查，依法查處違法排污行為。對環(huán)境信用評價等級低、有違法違規(guī)記錄或者公眾舉報投訴的排污單位應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次。同時，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過國家排污許可證管理信息平臺向社會公布并記入電子證照及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

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　　(五)注重強化公眾監(jiān)督。《管理辦法》鼓勵社會公眾對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。排污單位應(yīng)及時公開信息，暢通與公眾溝通的渠道，自覺接受公眾監(jiān)督。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)排污單位有違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門舉報。環(huán)境保護主管部門接受舉報后應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并反饋調(diào)查結(jié)果，同時為舉報人保密。

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　　(六)注重強化部門間聯(lián)合激勵與懲戒。《管理辦法》將排污單位排污許可執(zhí)行情況納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并通過部門間守信企業(yè)聯(lián)合激勵、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制對排污進行聯(lián)合監(jiān)管，可全方位加重排污單位違法成本，為有效減少排污單位違法排污行為打下堅實基礎(chǔ)。

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來源：中國環(huán)保在線