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中科宇杰：PPP模式中管理合同具有哪些特點(diǎn)
管理合同將外包的服務(wù)范圍擴(kuò)大至部分或 全部公共服務(wù)(如公共設(shè)施、醫(yī)院、港口管理 等)的管理和運(yùn)營。雖然政府仍然是服務(wù)的最終提供者，但日常的管理和控制被分配給社會資本。多數(shù)情況下，社會資本僅提供運(yùn)營資金而不是投資資本。管理合同結(jié)構(gòu)下圖：
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社會資本獲得預(yù)先商定的勞務(wù)費(fèi)和其他運(yùn)營成本，為激勵其提高效率，承包商完成預(yù)先 設(shè)定的目標(biāo)后將獲額外償付。另外，管理合同下的社會資本可分得部分利潤。公共部門承擔(dān)主要資本投資的義務(wù)，特別是有關(guān)擴(kuò)大或大幅改進(jìn)系統(tǒng)的投資。合同可規(guī)定由私營部門出資的離散活動。社會資本可以與用戶進(jìn)行互動，政府負(fù)責(zé)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，管理合同通常會完善公司的財(cái)務(wù)和管理系統(tǒng)，有關(guān)服務(wù)水平和優(yōu)先亊項(xiàng)的決策可能會在更商業(yè)化的的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
潛在優(yōu)勢
管理合同的主要優(yōu)勢在于，通過社會資本 的管理產(chǎn)生大部分運(yùn)營收益，資產(chǎn)無需轉(zhuǎn)移至 社會資本。管理合同較其他合同更易達(dá)成，且爭議較少。因?yàn)樯鐣Y本無需分配大量人力資 源至政府部門，管理合同成本也相對較低。管理合同也可以被視為臨時安排，允許在制定更全面的合同和架構(gòu)的同時作出適當(dāng)調(diào)整。同樣， 隨著時間的推移和項(xiàng)目的順利進(jìn)展，管理合同可以逐步提高政府部門的參與程度。
潛在劣勢
管理合同的難點(diǎn)在于服務(wù)義務(wù)與管理的分 離，以及融資和擴(kuò)張計(jì)劃的分離。管理合同下的承包商不享有實(shí)現(xiàn)深刻而持久變化所需的自主權(quán)(如管理員工的權(quán)力)，這是有風(fēng)險(xiǎn)的。如果向運(yùn)營商支付一部分利潤或激勵性報(bào)酬，需要設(shè)計(jì)保障措施防止承包商夸大成果或系統(tǒng)維護(hù)不足，從而增加利潤。
摘自：PPP模式手冊 ? 作者：陳輝