兩會聲音 | 全國政協委員宋鑫：建立清潔供暖多方共贏長效機制 碳達峰、碳中和要注重打造示范樣板

2021年全國兩會上，作為唯一以節能環保為主業的中央企業負責人，全國政協委員，中國節能環保集團黨委書記、董事長宋鑫今年的提案仍聚焦生態文明建設。

近日中國節能環保集團召開媒體溝通會，宋鑫在會上公布了為今年兩會準備的5項提案，圍繞強化大宗工業固廢綜合利用、建立清潔供暖可持續發展機制、推進“碳達峰”“碳中和”戰略、出臺礦業權出讓收益調整政策、在北京建設科學家主題公園等方面建言獻策。

加快大宗工業固廢處置體制機制創新

宋鑫第一項提案即瞄準我國環境整治過程中需要長期面對的一塊“硬骨頭”——大宗固廢處置。他建議盡快創新體制機制，強化大宗工業固廢綜合利用。

“盡管大宗工業固廢綜合利用取得了長足發展，但需要看到的是，由于我國大宗工業固體廢物新增產量大、歷史堆存量大、分布不均衡、成分復雜等原因，目前仍存在利用量 ⒏郊又檔汀⒗用成本高、技術開發投入不足、市場活躍度較低、同質化競爭、產能過剩嚴重、整體產業科技支撐嚴重不足、法律法規不完備、政策機制不完善、配套政策不協調等問題。”宋鑫分析說。

隨著我國進入高質量發展新階段，對大宗工業固廢的治理以及資源化利用也提出了更高要求。宋鑫認為，化廢物為資源、變包袱為財富，是大宗工業固廢綜合利用的必由之路，也是生態文明建設的迫切需求。因此，強化大宗工業固廢綜合利用，相關體制機制創新亟待跟上。

宋鑫建議，一是要進一步摸清工業固廢產生和利用的情況。在此基礎上，建立“全國工業固廢綜合利用信息平臺”，形成全國重點區域、重點行業管理數據庫，通過信息化、物聯網等手段為加強工業固廢管理提供基礎性數據支持，同時鼓勵企業、協會、中介組織提供工業固廢綜合利用領域從產生收集、技術開發、工程設計、項目融資到管理運營一站式服務，大力推廣低成本應用技術。

二是要在現有工業資源綜合利用基地建設工作基礎上，針對大宗工業固廢大規模利用的“卡脖子”問題，著力發揮地方政府和產廢企業兩個積極性，建立“新型”工業固廢綜合利用示范基地，整合政策工具、完善市場環境，強化對綜合利用技術創新的支持，破解綜合利用產品銷路的政策障礙，將示范基地建設的內涵提升、外延擴大，打造升級版的工業固廢綜合利用示范基地。

三是要圍繞當前突出的大宗工業固廢處理處置問題，高水平整合全國資源，進行合力攻關，爭取早日突破。如通過創建專項研究基金，充分利用高等院校和科研機構的科研優勢，組織重大技術項目的科技攻關和研發，不斷降低技術成本，拓寬大宗工業固體廢物綜合利用的新方向，同時建立專門隊伍負責管理“工業固廢綜合利用科技創新平臺”，對綜合利用關鍵和共性技術進行統一管理和信息公布。

建立清潔供暖多方共贏的長效機制

宋鑫第二項提案，建議多措并舉，降低成本確保北方地區可持續的清潔供暖。這是他繼去年呼吁加快推廣清潔供暖之后，又一次關注該領域。

對我國北方地區來說，實現清潔供暖是改善大氣質量的重要手段。但當前，我國北方地區清潔供暖比例仍然較低，尤其是廣大農村地區。一方面，由于供熱管網難以延伸至廣大農村地區，對推進清潔供暖造成巨大壓力；另一方面，當前清潔取暖項目主要依靠財政補貼，一些地方政府面臨較大的財政壓力。

未來，隨著清潔取暖補貼逐步取消，后續工作如何展開將是一個棘手的問題。宋鑫認為，建立一套多方共贏的長效機制，是解決清潔取暖用戶端長期可持續的關鍵所在。

宋鑫建議，一是針對清潔供暖市場依賴政府、盈利水平較低、市場積極性不高的問題，根據各地實際情況，選擇適用清潔取暖技術，編制相應的技術指南，優化供暖規劃。同時引導當地供熱企業、投融資企業、熱用戶等積極參與清潔供熱項目，探索新型的多方共贏機制，激活市場潛力。另外要因地制宜利用太陽能、風能等可再生能源，結合電能、天然氣推進北方清潔供暖。

二是有序推進供熱管網節能改造及采暖末端能效提升。抓緊對各地供熱管網進行性能評估，并尋求與清潔取暖技術最相適應的節能改造方案，鼓勵探索政府、用戶和供熱企業三者共同分享成本與收益的新模式。這既可以為清潔供暖提供技術保障，又可以為后續智慧供熱技術的全面展開提供有力的硬件支撐。

三是指導各省市大力推進建筑節能改造。通過完善政策引導、推廣應用節能環保新技術、新工藝和新材料、強化節能監管等措施，鼓勵支持建設星級綠色農房、被動式超低能耗農房，結合城市更新行動，對既有房屋墻體、屋面、門窗、地面等住宅圍護結構進行規模化節能改造。

碳達峰、碳中和要注重打造示范樣板

“做好碳達峰、碳中和工作”是中央經濟工作會議明確的八項重點任務之一。宋鑫第三項提案正是圍繞這一目標任務。

宋鑫表示，“十四五”時期是實現碳達峰目標碳中和愿景的關鍵時期。作為一項重大戰略導向和政策行動，碳達峰和碳中和涉及產業升級、技術創新、制度創新等多個方面。從長遠看，需要創造更加適宜的環境，推動行業和企業深度參與到碳達峰和碳中和過程中。

“總體來看，要實現這一愿景目標，時間緊、任務重、壓力大。并且，在實踐中還存在諸多困難和挑戰。”宋鑫表示，當前廣為人知的碳達峰實踐多來自國外和國內發達地區，受中外發展階段差異以及國內發展不均衡等因素影響，現有的區域性碳達峰樣板和經驗難以提供可借鑒的路徑，很多地方對如何實現碳達峰和碳中和的途徑還不太了解，亟需更有指導意義的樣板。

因此，宋鑫建議，一是創建零碳示范，引導市場主體積極參與。借鑒國內外先進、適用經驗，創建零碳示范樣板，將政府系統性探索與企業自主創新有機結合，鼓勵更多有條件的地方和企業行動起來，讓零碳示范項目成為低碳未來的展覽廳、綠色技術的大舞臺、涉碳商業模式的試驗田，讓想要在碳達峰、碳中和方面有所作為的各個主體都能找到適合自己的學習樣板。

二是加快關鍵核心技術攻關，探索碳達峰科學解決方案。鼓勵和支持企業開展碳減排關鍵技術研發和創新。要施行“揭榜掛帥”，聚焦關鍵核心技術項目進行重點攻關，特別是要大力支持企業對碳捕捉、利用和封存技術(CCUS)等關鍵技術的研發；要針對重點行業綠色低碳升級的需要，整合減碳、零碳和負碳技術，對相關企業開展綜合性示范予以支持。

三是建立負碳產業集聚區，推動產業低碳轉型。創建零碳產業/負碳產業集聚區，選取用能大戶集中的產業園區，系統整合園區治理、項目示范、模式創新、資金支持等多個要素，把當地產業綠色發展、園區企業達峰行動和行業碳中和路徑探索三個層面的目標相耦合，引領高載能工業聚集區和產業升級的方向。

四是優化碳交易機制，激發碳交易市場活力。目前，碳交易市場缺乏統一的審批權限和準入標準，交易效率和市場活力相對較低。要盡快制定并明確準入“門檻”，完善交易規則，建立有效初始分配機制，健全碳市場監督執法管理體系，完善碳排放監測與報告技術規范，嚴格限制核查機構經營范圍等，保證碳交易市場的有序發展，吸引更多企業積極參與，讓碳交易機制更加有效地引導產業界參與碳達峰和碳中和目標。

五是凝聚社會共識，推動生產生活低碳轉型。推動“碳達峰”和“碳中和”理念成為廣泛的社會共識，形成綠色低碳、勤儉節約、文明健康的生活方式和消費模式，大幅提高綠色產品市場占有率。

建議盡快出臺礦業權出讓收益調整政策

繼去年在全國兩會上呼吁完善礦產資源權益金制度體系、暫緩礦業權出讓收益征收后，宋鑫今年再度在提案中關注了礦產業權出讓收益的話題。

礦業權出讓收益是礦產資源權益金制度的重要組成部分，是維護礦產資源國家所有者權益的重要保障。但由于所有者權益理論不完善、評估方法運用欠妥及沒有相關配套細則等問題，導致新舊制度無法平穩過渡，企業稅負大幅增加。

對此，宋鑫建議，盡快出臺礦業權出讓收益調整政策。一是出臺調整政策后，將該政策與辦理礦業權新立、延續、擴界和整合等審批手續脫鉤，為企業對抗疫情，促進國家和地方經濟發展創造條件。

二是統籌考量礦產資源權益金中礦業權出讓收益和資源稅的經濟內涵關系，避免在稅費計征測算時重復征收；對黃金等高風險礦種，改革前以申請在先方式取得探礦權無需有償處置的，不再補繳礦業權出讓收益。

三是借鑒國際通行做法和算法，在開采階段依據礦產品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權益，并完善相關配套細則；按照“誰投資、誰受益”的原則，在測算礦業權出讓收益率時，扣除企業自行出資部分的投資收益；將黃金等高風險礦種列為出讓收益率征收試點，并從國家層面確定出讓收益率合理范圍。

建議在北京建設科學家公園

宋鑫兩會提案除了與生態文明建設有關，也格外關注科學家群體。

科學家是實現科技自立自強的主體；引導公眾了解和尊重科學、營造尊崇科學家的氛圍，是支持科技創新國家戰略的一項重要工作，也是鼓勵青少年一代投身科學、立志成為科學家的重要途徑。當前，全社會對科學、科學家的關注度仍顯不夠，對科學家精神的弘揚還很不足。

宋鑫建議在北京建設科學家公園。他表示，作為國家科技中心，北京市有必要也有條件將發展文化創意產業和弘揚科學家精神兩方面有機結合，“從大處著眼、小處著手”，通過建設科學家主題公園，做出有標志意義的創新探索。